В 2014 году была принята новая редакция Закона «О физической культуре и спорте». Прошло два года, наполненных многими важными событиями, которые стремительно меняли уклад жизни, принципы и практику организации спортивных и физкультурных мероприятий. Беларусь активнее интегрировалась в мировое спортивное сообщество. Кроме того, новыми стали требования законодательства, произошла некоторая реорганизация системы управления отрасли. В этой связи Министерством спорта и туризма подготовлен и согласован с заинтересованными законопроект «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте». Документ размещался на официальном сайте Минспорта для общественного обсуждения, сейчас он поступил в парламент.
Мы попросили Министра спорта и туризма Республики Беларусь Александра ШАМКО ответить на некоторые вопросы, касающиеся законопроекта и в целом правового регулирования деятельности спортивной отрасли.
— Александр Игоревич, в новой редакции закона прослеживается наделение Минспорта дополнительными задачами и полномочиями. Руководить спортивной отраслью страны и без того нелёгкая ноша…
— Министерство спорта и туризма — тот самый орган государственного управления, который проводит единую государственную политику в сфере физкультуры, спорта и туризма, координирует деятельность в этой области иных республиканских органов госуправления. Забот, разумеется, хватает, особенно с учётом того, сколь пристальное внимание развитию физкультуры и спорта уделяется в Беларуси на всех уровнях. Я, как министр, не могу сказать, что не выполню какую-либо задачу, потому что якобы не хватает полномочий или что-то не входит в круг моих обязанностей. Было бы желание — с остальным можно справиться.
Хотя некоторые проблемы в силу объективных причин всё же возникают. Скажем, федерации по видам спорта — самостоятельные общественные объединения со своим уставами, традициями, связями с международными структурами. Мы не вмешиваемся в работу федераций, а налаживаем тесное сотрудничество, поскольку решаем общие задачи. Уже сложилась практика, дающая хороший результат: Минспорта, НОК и федерация подписывают трёхсторонний договор, где обязанности чётко распределены.
Или возьмём организации физической культуры и спорта, подчинённые местным отделам образования, спорта и туризма. Кто принимает решения об их ликвидации, реорганизации, назначении руководителей? Начальник отдела, представляющий в первую очередь сферу образования и не всегда понимающий и поддерживающий интересы нашей отрасли. Именно поэтому по нашей инициативе законопроект дополнен положениями, наделяющими спортивное ведомство полномочиями согласовывать создание, реорганизацию и ликвидацию государственных организаций физической культуры и спорта, назначение на должности (и освобождение) руководителей специализированных учебно-спортивных учреждений, УОРов, государственных физкультурно-оздоровительных и спортивных центров, комбинатов, комплексов, клубов, проведение их аттестации.
А федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта коснётся другая норма — согласование назначения на должности главных (старших — при отсутствии главных) тренеров, осуществляющих подготовку национальных и сборных команд. Идём на это не потому, что у нас мало работы (теперь её значительно прибавится), а с тем, чтобы превратить систему в единый слаженный механизм, решающий общие задачи. Не на бумаге — на деле.
— Неизменный интерес вызывают вопросы осуществления педагогической деятельности в сфере физической культуры и спорта, а также подготовки кадров...
— Зачастую мы сталкиваемся с расхожим мнением, дескать, в отрасли не хватает квалифицированных специалистов — у молодых тренеров нет опыта, у представителей старшего поколения — желания осваивать новые технологии, делиться своими знаниями. Мы хотим подтолкнуть и тех, и других к самообразованию, постоянной работе над собой. Хочешь обучать других — учись всё время сам. Чтобы заниматься врачебной практикой, нужно регулярно ходить на курсы повышения квалификации, подтверждать свой уровень — таково обязательное условие. А чем принципиально отличается деятельность наших тренеров? Они тоже отвечают за физическое и психическое здоровье людей, и если что-то делают неверно, исправить уже сложно.
Обязательное участие тренеров-преподавателей по спорту в семинарах (конференциях, конгрессах) позволит повысить практический уровень квалификации тренерских кадров и внедрить передовые технологии по подготовке спортивного резерва и спортсменов национальных и сборных команд. С 1 января 2018 г. только лица, имеющие образование в сфере физической культуры и спорта, будут допускаться к педагогической деятельности в сфере физической культуры и спорта. Такой подход позволит закрепить на законодательном уровне требования правительства, установленные в части повышения квалификации руководителей и специалистов отрасли.
Это регулирование коснётся вопросов, связанных с особенностями осуществления педагогической деятельности лицами, приступившими к работе в органах государственного управления в сфере физической культуры и спорта на должностях, связанных с организацией и обеспечением подготовки спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса, национальных и сборных команд. В период такой работы названные лица не осуществляют непосредственно педагогическую деятельность в сфере физической культуры и спорта на должностях, включённых в утверждённый правительством перечень. В то же время они руководят этой работой на более высоком уровне и, соответственно, не имеют перерыва в своей профессиональной деятельности, ввиду чего нет необходимости в их допуске к занятию педагогической деятельностью в сфере физической культуры и спорта.
Ещё один аспект. Педагогической деятельностью в сфере физической культуры и спорта можно будет заниматься и в качестве индивидуального предпринимателя. Сегодня активно развивается частная инициатива: от предложений отдать ребёнка в ту или иную спортивную секцию порой невозможно отбиться, но и сориентироваться родителям трудно. Мы открыты к сотрудничеству, но считаем, что в этой теме нужно навести порядок. Тренеры кружков, секций, клубов и так далее тоже обязаны проходить обучение на специальных курсах и подтверждать уровень своих знаний и квалификации.
ДИРЕКТОРА НЕ ДОЛЖНЫ ТЕРЯТЬ ПРОФЕССИОНАЛИЗМ
— Помнится, сколько шума вызвала новая редакция Закона «О борьбе с коррупцией», запретившая директорам специализированных учебно-спортивных учреждений и их замам заниматься оплачиваемой педагогической деятельностью в рабочее время. Теперь у них также есть повод порадоваться?
— Закон «О борьбе с коррупцией» действительно предусматривает, что руководители и заместители руководителей государственных организаций, в том числе наших, не вправе выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением трудовых обязанностей по месту основной работы (кроме педагогической в части реализации содержания образовательных программ, научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики), если иное не установлено Конституцией и иными законодательными актами.
В нашем законопроекте мы как раз устанавливаем это «иное»: разрешаем директорам спортивных школ, УОРов и их замам осуществлять с согласия нанимателя оплачиваемую педагогическую деятельность в сфере физической культуры и спорта, не связанную с исполнением трудовых обязанностей по месту основной работы. Такая практика давно сформировалась, поэтому к нам поступило множество запросов от руководителей организаций физической культуры и спорта. Чтобы снять напряжение, мы проработали этот вопрос с Генпрокуратурой, которая вместе с Конституционным судом поддержала нашу позицию, признав, что отказ от подобных ограничений позволит оптимизировать организацию и проведение учебно-тренировочного процесса в наших организациях и максимально использовать большой педагогический потенциал их руководителей.
— Каких ещё изменений нам ждать от законопроекта?
— Он уточнит компетенцию НОКа, государственных объединений, осуществляющих развитие технических, авиационных, военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, урегулирует иные вопросы, связанные с практикой применения Закона «О физической культуре и спорте».
Предполагается также серьёзная корректировка Правил безопасности проведения занятий физической культурой и спортом, которые теперь будут содержать в том числе вопросы расследования несчастных случаев, произошедших во время тренировок.
Также будут закреплены обязанности организаций и индивидуальных предпринимателей, проводящих занятия физической культурой и спортом, по разработке и принятию соответствующих локальных правовых актов с учётом направления их деятельности и видов спорта. Таким образом, будут учтены факторы риска и занятия физической культурой и спортом станут безопаснее. Такого регулирования нам пока не хватает.
Определим, что такое научно-методическое обеспечение спортсменов. Термин использовался, а определения не было, при том что оно связано с вопросами финансирования.
Обязанности спортсменов дополним нормами о соблюдении спортивного режима и принципов честной спортивной борьбы, уважения к соперникам, судьям, болельщикам, а также о достойном представлении своей страны за границей.
Прояснится ситуация и с животными, используемыми в сфере физической культуры и спорта. В республике разрабатывается закон о защите животных, в том числе используемых в нашей сфере. Мы вводим единые термины и регулируем вопросы, связанные с материально-техническим обеспечением таких животных, которые в каком-то смысле тоже являются спортсменами и требуют соответствующей подготовки и затрат.
ПРИЗНАНИЕ СТЮАРДОВ И ВОЛОНТЁРОВ
— В последнее время ведётся большая дискуссия о необходимости введения института стюардов на спортивных мероприятиях…
— Сегодня соревнования международного уровня уже почти невозможно представить без волонтёров, добровольно оказывающих информационную помощь болельщикам, журналистам, командам, официальным и иным лицам на безвозмездной основе. А на футбольных матчах всё чаще можно увидеть стюардов. Поэтому также назрела необходимость определить, кто это такие и как с ними взаимодействовать.
В мировом спортивном сообществе институт стюардов распространён достаточно широко, однако в каждой стране он имеет свои особенности. В Англии, к примеру, стюарды, по сути, взяли на себя все функции полицейских. В России они названы несколько иначе — контролёрами-распорядителями, которые встречают и сопровождают зрителей до мест, указанных в билетах, а после окончания соревнований — до выхода с арен, информируют их в случае угрозы или при возникновении чрезвычайной ситуации, как себя вести, участвуют в эвакуации людей.
Проектом нашего закона предлагается закрепить схожий круг прав и обязанностей, только используя при этом термин «стюард», а не «контролёр-распорядитель». Оговариваются предъявляемые как к ним, так и к волонтёрам требования — такие, как достижение 18-летнего возраста, дееспособность и отсутствие судимости, а также прохождение соответствующей подготовки для стюардов и привлечение их организаторами тех или иных мероприятий на платной основе.
Пришло время ввести также официальные термины «болельщик» и «объединение болельщиков», установить права и обязанности этой категории лиц.
Эти вопросы приобретают ещё большую актуальность в преддверии II Европейских игр, которые наша страна примет в 2019 году.
— Коль уж зашла речь о болельщиках, они бывают разными, на тех же футбольных матчах порой довольно буйными…
— К сожалению, поведение некоторых из них действительно выходит за допустимые рамки. Недавно я побывал в Венгрии на встрече министров государств — членов Расширенного частичного соглашения по спорту Совета Европы, там же прошла Конференция министров спорта Совета Европы. Обсуждали в том числе меры по предотвращению насилия на футбольных матчах. Тема злободневная для всего мирового сообщества и требует принятия соответствующих мер. С коллегами мы обменялись мнениями, сверили позиции.
Что касается Беларуси, то в действующем Законе «О физической культуре и спорте» предусмотрены меры по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, которые предлагается расширить установлением ограничений на использование не только масок, но и других средств, затрудняющих установление личности, ограничений на пронос предметов, поражающее действие которых основано на использовании горючих веществ.
Предлагается запретить бросать что-либо в других болельщиков или участников соревнований, находиться во время их проведения на лестницах и тем самым создавать помехи движению, приходить на стадионы с животными и птицами, осуществлять незаконную торговлю, в том числе билетами, распространять продукцию политического и религиозного характера. Предлагается также урегулировать вопросы создания объединений болельщиков, возложив на них задачу формирования положительного морального облика и поведения болельщиков (актуально, не правда ли?), и предусмотреть основы их взаимодействия со спортивными федерациями в лучших традициях фанатского движения.
Эти положения выработаны совместно с МВД, ответственным за охрану общественного порядка, и включены с учётом международного опыта борьбы с насилием на матчах в целях обеспечения безопасности посещения спортивно-массовых мероприятий. Кстати, в рамках комплексного проведения этой работы МВД совместно с Минспорта подготовлен ещё один проект Закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении спортивно-массовых мероприятий, соревнований», где предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных ограничений.
— Но ведь законопроект содержит и другие ограничения?
— У нас не было цели установить их как можно больше, но это один из методов регулирования и борьбы с вызывающим поведением. Действительно, предлагается предусмотреть право использования в своих наименованиях организаций, а также магазинов и других объектов слова «спорт», «физическая культура», наименования видов спорта только для субъектов физической культуры и спорта. Кроме того, запрещается использование этих слов в названиях мероприятий, не являющихся спортивно-массовыми или спортивными. Чего мы добьёмся? Избавимся от организаций со странными названиями, которые своей псевдопричастностью к спортивной сфере вводят граждан в заблуждение.
— Всем известно, что за нарушения в спорте применяется дисквалификация. Но её можно применить не ко всем нарушителям и не всегда. Интересно, какие ещё меры ответственности существуют?
— Действительно, Законом «О физической культуре и спорте» предусмотрена специальная ответственность — дисквалификация в случаях, установленных законодательством или актами национальных спортивных федераций. При этом в настоящее время национальным законодательством не предусмотрена ни административная, ни уголовная ответственность за нарушение законодательства непосредственно в сфере физической культуры и спорта. Поэтому ряд установленных законом нормативных предписаний и запретов остаётся пока не защищённым, а зачем такое предписание, которое нельзя заставить соблюдать?
Я уже упоминал о разработанном МВД законопроекте, устанавливающем административную ответственность болельщиков, нарушающих общественный порядок. Мы с предложенными мерами согласны, но считаем их недостаточными в масштабах всей отрасли, поэтому внесли предложения в Национальный центр законодательства и правовых исследований о дополнении Кодекса об административных правонарушениях статьёй, предусматривающей административную ответственность за нарушение законодательства в сфере физической культуры и спорта, то есть норм нашего отраслевого закона.
Также при поддержке Генеральной прокуратуры, МВД, Минздрава, КГБ и Минюста принимаем меры по введению административной и уголовной ответственности за склонение несовершеннолетних (в том числе спортсменов) к употреблению запрещённых в спорте веществ, обладающих анаболической активностью, оказывающих пагубное влияние на состояние здоровья и развитие организма. В сфере физической культуры и спорта эта проблема напрямую связана с допингом.
На конференции в Будапеште, о которой я упоминал выше, очень много говорили о необходимости активизации борьбы с применением запрещённых препаратов и методов в спорте. Борьба на аренах и площадках должна вестись честно и уважительно по отношению к соперникам и болельщикам — здесь двух мнений быть не может. И должна следовать неотвратимость и жёсткость наказания, в том числе материального характера. Считаю, что в случае нарушения антидопинговых правил и лишения белорусских атлетов медалей они обязаны как минимум компенсировать затраты, связанные с проведением допинг-процедур (а они весьма недешёвые). Эти меры могут быть отражены в договоре, который спортсмен заключает с нанимателем или организацией, осуществляющей его спортивную подготовку. И это должно отбить охоту у тех, кто пытается добиться результата путём обмана.
Из новшеств я бы также выделил определение правового статуса спортивных агентов. Законопроектом даётся определение спортивного агента, закрепляются его права и обязанности. Мы также предлагаем спортивным федерациям в соответствии с принятыми в мировой практике подходами осуществлять регистрацию этих лиц и принимать, таким образом, участие в общественном регулировании и управлении в сфере физической культуры и спорта.
КАПЛЯ КАМЕНЬ ТОЧИТ
— Куда большая роль теперь отводится и пропаганде здорового образа жизни, физической культуры и спорта?
— За эту сферу мы взялись более активно. Не заставляем людей, не гоним в спортзалы, но настойчиво приглашаем, предлагаем, рассказывая и показывая, что это для их же пользы, для здоровья, повышения жизненного тонуса, эмоционального заряда. Убеждён, нужно систематизировать работу по пропаганде здорового образа жизни, вести её наступательно, творчески и креативно. И заниматься этим должны органы госуправления, в том числе на местах, а также учреждения образования, организации здравоохранения, средства массовой информации и другие заинтересованные. Закон даёт для этого хорошую основу и действенные рычаги: соответствующая статья подчёркивает общественную значимость такой пропаганды и, я уверен, вовлечёт в этот процесс все заинтересованные организации.
— Знаю, что трудовые договоры заключаются далеко не со всеми членами национальных команд…
— Да, действительно, только со спортсменами основного состава национальных команд. Остальные члены национальных и сборных команд не имеют договорных отношений о прохождении спортивной подготовки.
Законодательством предусмотрена возможность использования в таких случаях гражданско-правовых договоров, но их единая форма не установлена. И возникает ситуация, когда государство тратит огромные деньги на подготовку таких спортсменов, их экипировку, усиленное питание, а любая психологическая травма, обида может стать поводом бросить занятия спортом или отказаться от участия в спортивных соревнованиях. Обязанности спортсмена в таких случаях ничем не закреплены. То есть готовили его к Олимпийским играм, создавали ему условия, прислушивались ко всем просьбам и пожеланиям. А он накануне расстался с любимой девушкой, мир для него рухнул, и не для кого стало завоёвывать олимпийские медали. Утрирую, конечно, но ведь не случайно в Китае существует практика ограничения общения спортсменов с близкими людьми во время спортивной подготовки.
Поэтому возникла необходимость привести этот процесс в цивилизованное русло с помощью заключения соглашения с заранее определёнными, так сказать, правилами игры. Поэтому законопроектом предусматривается обязательное заключение договоров о спортивной подготовке со спортсменами специализированных учебно-спортивных учреждений, училищ олимпийского резерва, сборных и национальных команд, не состоящих в профессиональных трудовых отношениях.
Будут подготовлены формы таких соглашений. В случае их расторжения за систематическое нарушение обязанностей по участию в составах национальных и сборных команд в спортивных мероприятиях будет предусматриваться в том числе и возмещение средств, затраченных на спортивную подготовку. Таким образом, игнорируешь вызов в сборную, поскольку в эти же сроки собираешься выступать за зарубежный клуб, — верни потраченные на твою спортивную подготовку средства. Конечно же, объективные моменты, связанные с медицинскими показаниями, под эту санкцию не попадут: от травм и других проблем со здоровьем никто не застрахован.
— К сожалению, спортсмены порой могут и сами причинить травму сопернику. Должны ли они в таком случае нести ответственность?
— Этот вопрос дискутируется в спортивной среде. Мы предлагаем на законодательном уровне предусмотреть единый подход: если действия атлета, причинившего вред другому атлету, соответствуют правилам спортивных соревнований, он не должен никому ничего возмещать. Спорт ведь предполагает контактные, силовые взаимодействия, но они должны осуществляться в строго установленных рамках. В таких случаях возмещением вреда должны заниматься страховые организации.
— Столь популярные у людей массовые соревнования довольно затратны. Причём статьи расходов порой вызывали недоумение…
— И нас некоторые из них откровенно смущали. При проведении тех же велосипедных или легкоатлетических пробегов для охраны общественного порядка, обеспечения безопасности участников и болельщиков мы обязательно привлекаем и МЧС, и МВД. Нужно понимать, что это мероприятия, которые проводятся не в интересах какой-то отдельно взятой организации, а всего общества. Если произойдёт пожар, человек же не оплачивает услуги спасателей. Здесь, на наш взгляд, схожая ситуация, просто граждане переместились с улиц на стадионы. Поэтому по согласованию с заинтересованными выполнение сотрудниками МЧС и МВД своих профессиональных обязанностей на таких мероприятиях будет осуществляться безвозмездно или с возмещением фактически понесённых ими расходов, что исключает элемент зарабатывания на этом денег под видом оказания услуг.
НА ИМЕНИ ЗАРАБОТАТЬ НЕ УДАСТСЯ
— Слышала, что некоторые спортсмены поднимают вопросы о недопустимости трансляции их выступлений, обнародования информации об их спортивных достижениях без их согласия. Но ведь спортсмен — это публичная профессия...
— Сегодня все считают деньги, в том числе и спортсмены. И некоторые из них начинают рассуждать так: мол, во время какого-то матча меня снимают фотокорреспонденты и телевизионщики, мои фото затем появляются в газетах и журналах, трансляции смотрит большая зрительская аудитория, почему бы на этом не заработать? Мол, имея договор с каким-то нанимателем, я выступаю за конкретную команду, но все эти статьи о моей игре и телерепортажи должны и мне приносить прибыль, тогда снимайте, пишите и показывайте, сколько хотите. К нам стали поступать запросы о регулировании этих отношений.
За границей эта проблема тоже существует, особенно в отношениях с известными спортсменами. Но не стоит забывать, что спорт — это публичное действо, которое традиционно широко обнародуется. Подготовка наших национальных и сборных команд в основном осуществляется за счёт бюджетных средств. Согласитесь: вложив в того или иного атлета огромные средства, было бы неправильно не иметь права его показывать. Мы считаем право на использование собственного имени и изображения тренера и спортсмена при осуществлении ими их профессиональной деятельности в рамках заключённых договоров неотъемлемой частью этих соглашений и признательны Национальному центру законодательства и правовых исследований и Министерству юстиции за поддержку в этом вопросе.
Так, в законопроекте появилась норма о том, что если иное не предусмотрено трудовым и гражданско-правовым договором, то заключившие его профессиональные спортсмены и тренеры безвозмездно передают все права на использование их собственных имён и изображений в рамках выполняемых условий соглашения. То есть речь идёт именно о тех ситуациях, когда их фотографируют и записывают на видео как спортсменов или тренеров — во время выполнения ими профессиональных функций. Вместе с тем соглашением может быть предусмотрено иное, и тогда спортсмен сможет, заключив дополнительный договор с заинтересованной организацией, получить определённую сумму вознаграждения за использование своего имени и изображения.
— Местные власти сегодня довольно охотно поддерживают спортсменов национальных и сборных команд, но при назначении им стипендий из собственного бюджета порой сталкивались с проблемами…
— Это довольно распространённая практика, которую регионы хотели бы сохранить. Это была именно их инициатива. Но на уровне законодательных актов такая возможность нигде до сих пор не прописывалась и регулировалась только Госпрограммой развития физической культуры и спорта, то есть подзаконным актом. А в последнее время финансовыми органами применяется подход, согласно которому финансирование из республиканского или местных бюджетов может осуществляться только в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами.
По инициативе регионов мы закрепляем законопроектом право местных исполнительных и распорядительных органов назначать и выплачивать за счёт собственных бюджетов стипендии спортсменам национальных и сборных команд, спортивного резерва в целях создания эффективных условий для спортивной подготовки и стимулирования достижения высоких спортивных результатов.
Елена данильченко
14.12.2016
